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日本国土面积37.78万km2，人口约1.25亿（1995年），是一个国土狭小，人口众多，经济发达，水资源开发利用程度较高的国家。 降水量和可利用水资源量 日本位于东亚季风区，降水丰沛，全国平均年降水量约1 800 mm，为世界平均降水量的1倍多;但人均降水量只有世界平均数的1/5。 日本全国多年平均年径流量为5 470亿m3，按1998年人口计算，人均水资源量4 344 m3。由于日本河流源短流急，年际变化大，干旱年份年径流量约3 300亿m3，扣除直接入海水量，实际可供开发利用的水量只有2 000亿m3，相当于干旱年资源量的60%～70%。人均可利用水资源在地区上差别很大，在城市人口集中，用水量大的地区，如关东、近畿等地区，人均可利用资源量只有全国平均数的1/3～1/2。这些地区水资源的短缺，除了自然条件外，主要受人口和产业布局等社会经济条件的制约。 水资源开发利用 日本从20世纪60年代进入经济高速增长时期，由于人口、产业向沿海大城市集中，城市用水急剧增长，1975年的城市生活用水和工业用水量已为1965年的1.5倍。因此，水资源利用的方向发生了变化，重点从农业、航运、水力发电转向工业和城市生活用水;开发方式也从天然径流的利用，转向兴修专用水库和多目标兴利水库的综合开发。 20世纪80年代初，日本已建成水库2 000座，其中具有防洪、兴利多目标的水库210座，正在兴建的水库约有470座。1982年全国有引水、输水、配水的管道总长约37万km。由于适宜修建水库和开发新水源的地点逐年减少，工程造价越来越高，修建时间愈来愈长，使得经济集中地区的水资源问题，成为经济进一步发展所需要解决的主要课题。 1994年日本全国城市和农业总用水量为908亿m3，全国平均人均用水量为726 m3。其中，农业用水占65%，工业用水占16%，生活用水占19%。1973年石油危机后，由于产业结构由基础资料型转变为加工装配型;工业用水回收利用率由1965年的36.2%提高到1994年的77%;各种节水措施的推广，工业用水量有减少的趋势。农业用水虽然由于城市化的进展，农田面积减少，但随着水田通用化，旱田灌溉的增长，以及畜牧用水的增加，农业用水仍有增长的趋势。为了确保稳定供水，日本国土厅于1986年制定了以公元2000年为计划目标的“水的长期供求计划”，并把节约用水和合理用水作为水资源工作的重要内容，通过行之有效的措施和宣传活动，使节水成为社会风尚。
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