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明、清及近代以疏导淮河出路为主的治理方略与实践。“导淮”一词出于《尚书·禹贡》。南宋时，黄河南徙，于今淮阴附近夺淮入海，淮河出路逐渐淤阻，河水汇积于洪泽湖，每遇洪水，直接威胁里下河地区的安全。明代后期即有分黄导淮之说。1855年，黄河北徙，自然条件变化，但淮河下游原来的河道已被黄河淤高，淮河已失去入海通道。1866年，丁显、裴荫森等首先提出复淮故道的主张，“导淮”一词自此有了现实的具体含义，为以后长期所沿用，并成为重要的研究课题，不少人提出各种倡议。1909年张謇建议设立江苏365bet中国大陆网址_365bet官网的微博_正规365彩票平台app下载公司于清江浦（今江苏省淮安市境内），后改为江淮365bet中国大陆网址_365bet官网的微博_正规365彩票平台app下载测量局，组织力量实测淮河水系河道、地形、雨量、水位、流量。1913年，设置导淮局，以张謇为督办。1914年，扩充为全国365bet中国大陆网址_365bet官网的微博_正规365彩票平台app下载局，建立河海工程专门学校，为导淮培养人才。同年，美国红十字会组织工团来华勘察；1919年，美国工程师弗里曼（Freeman，J.R.）又来华考察，并分别发表了导淮计划。同时，全国365bet中国大陆网址_365bet官网的微博_正规365彩票平台app下载局、江淮365bet中国大陆网址_365bet官网的微博_正规365彩票平台app下载局、安徽365bet中国大陆网址_365bet官网的微博_正规365彩票平台app下载测量局亦各有导淮计划发表。其内容大致可分为3种：全部入江计划、全部入海计划和江海分疏计划，但都没有实施。1928年，设立导淮图案整理委员会，专门搜集整理导淮有关文献。1929年，当时政府特设导淮委员会，组织工程技术人员到淮河流域各水系及黄河进行实地调查，继续测量入江入海各线路及重要闸坝地址。在此基础上制定了一个全面的导淮计划，于1931年10月经当时政府批准。这个计划以江海分疏为原则，淮河治理以洪泽湖为枢纽，筑坝、修堤、疏渠、建闸相结合，综合解决排洪、航运、灌溉等方面的问题，有条件的地方还可以开发水电资源。计划批准后的第2年，部分工程开始实施，在此后的五六年中曾兴修了一些疏浚、引河开挖和闸涵工程。1937年，抗日战争爆发，工程停顿，已建工程后来多有毁坏。
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